美国总统奥巴马为何访问马来西亚

　　日前，美国总统奥巴马访问马来西亚，此次访问是美国总统48年来的首次访问，象征意义十分重要。奥巴马本来预定去年十一月参加印度尼西亚举办的APEC领袖会议时访问马来西亚，但由于美国国会与行政冲突，行政部门有大约三个星期的时间关门，所以奥巴马取消了当时的亚洲行。对许多国家尤其是马来西亚来说，是颇为失望的。美国究竟为何选择到马来西亚参访呢

　　第一，美国在加强东南亚地区的布局。

　　美国的“重新平衡”(rebalancing)或者“东亚转向”(Pivot to Asia)政策有很大一部分是针对东南亚地区东盟十国的。过去，美国总统访问亚洲可能访问到东北盟友(主要是日本和南韩)就可以，但现在，一定会有东南亚国家。东盟的重要性日与俱增，不但政治联盟，在经济上也可以看到整个区域的成长，尤其是像印度尼西亚等人口众多的新兴市场。当然，对东南亚友好的一部分原因也是希望平衡中国在此地区的影响力。毕竟中国与东南亚政经息息相关，中国来的移民向来在此地区有相当的影响力。就东盟国家而言，适度的美国影响力对此地区还是比较好的，尤其许多国家对中国在南海的领土野心十分不放心，希望藉由美国来平衡中国。

　　第二，美国希望加深与温和回教国家的关系。

　　奥巴马于2009年上台后的第一次出访即是到埃及宣示他希望改善与回教世界的关系。此举包括许多新的政策及项目活动，尤其在选择有战略性的温和派回教国家如印度尼西亚、 马来西亚等非中东区回教国。由白宫主导的政策包括扩大与这些国家民间社会的交流，特别是在青年、妇女，教育及鼓励创业领袖方面下很大的工夫。这些议题也是马来西亚等国非常欢迎的，主要因为对他们的社会内部安定及经济发展有实质帮助，他们也同时希望与美国社会有更多非政治性的交流。

　　第三，马来西亚领导人希望与美国改善关系。

　　马来西亚过去在强人马哈帝(Mahathir)的多年领导下，有反美与反西方世界的情结，所以美国总统过去48年来向来不访问此国。但新任总理纳吉布(Najib)上台后，希望缓和与西方的关系，美马向来在中东政策、人权与民主价值观及经济政策上有所歧见。但近来，马来西亚在国防上给予美国协助，像是阿富汗的助军及加强对军事武器的外销的控制。在经济贸易上，纳吉布政府虽受到反对党阻碍，仍加入以美国为主的TPP协商，公开表示对美国的支持。因奥巴马政府希望改善与回教世界关系的政策，纳吉布政府更投资相当多的资金和精力来培育东南亚地区的年轻创业领袖。像是去年十一月特为奥巴马总统访问举办的 “全球创业领袖高峰会” (Global Entrepreneurship Summit)等大型活动。纳吉布政府的行动美方也以友善的态度来响应。在美国与缅甸的关系极速改善前，美国前助国务卿坎尔(Campbell)曾说美马关系是所有与东南亚关系中正向改变最快的。

　　第四，马来西亚的重要性渐增。

　　马来西亚是全球第二十九大经济体，东盟国家中第三大经济体，有近三千万的人口，是东南亚地区的新兴信息工业国，许多的跨国信息业者在此设厂。在政治上，由于马来西亚向来不与西方太接近，属于“不同盟国(NAM)”的一员，在回教国中有相当的影响力，因此在地缘及国际政治上有相当份量的决定性。马来西亚的经济发展程度已算是已开发国家水平，所以马国政府有许多资源可以帮助东南亚及其他回教世界国家来投资开发项目。

　　基于以上原因，奥巴马希望以半世纪以来第一位访马的美国总统来表达美国对马国的重视。当然，两国之间还是有很大的摩擦，尤其是在民主、人权和种族政治方面。最明显的是美方对前总理马哈帝迫害前副总理及现反对党领袖安华(Anwar)的手段的不满。马来西亚在马哈帝的领导下，亦大规模地提倡“马来人治马来国”的标语，使反对党及华人强烈不满，甚至认为有种族歧视。至今，种族政治仍在马国政治扮演非常明显的角色。

　　另外还有最近因马航失踪由大国政府主导的搜寻计划让美方大感为难。美方在第一时间内提供军事及情报的协助，但马国似乎不愿与他国分享信息，使得许多国家大吐苦水。即便美方不满，在公开场合上仍需赞赏马国的行动。

　　总而言之，奥巴马访问马来西亚并非突然的决定，这是华府计划已久的。当然，美国驻马来西亚的大使Joe Yun也扮演相当性的角色。在他尚未成为大使前，他在国务院担任的是负责与东南亚关系的副助国务卿，也担任过临时的助国务卿，所以与白宫与现任国务卿克里(Kerry)关系良好，相信他是幕后的主要推手。

　　奥巴马此行能得到马国什么样的实质承诺还有待观望，但在象征意义上，确是一个突破。